martes, 21 de marzo de 2017

LEY DEL GOBIERNO 50/1997 DE 27 DE NOVIEMBRE




Ley 50/1997 del Gobierno adaptada a la modificación introducida por la ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.

FUNCIONES DEL GOBIERNO


  • Dirige la política interior y exterior
  • Dirige la Administración civil y militar
  • Dirige la defensa del Estado
  • Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria


COMPOSICIÓN


  • Presidente
  • Vicepresidente o vicepresidentes, en su caso
  • Ministros


REUNIONES

Se realizan en:


  • Consejo de Ministros
  • Comisiones Delegadas del Gobierno


PRESIDENTE


  • Dirige la acción del Gobierno
  • Coordina las funciones de los demás miembros
  • Representa al Gobierno
  • Establece el programa político del Gobierno y determina las directrices de la política interior y exterior y vela por su cumplimiento
  • Propone al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado, o de las Cortes Generales
  • Plantea ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de confianza
  • Propone al rey, la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de los Diputados
  • Dirige la política de defensa y ejerce respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización militar
  • Convoca, preside y fija el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros 
  • Refrenda , en su caso, los actos del rey y somete para su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley
  • Interpone el Recurso de Inconstitucionalidad
  • Crea, modifica y suprime por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las Secretarías de Estado, asimismo le corresponde la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno
  • Ejerce cuantas otras atribuciones le confieran la Cosntitución y las Leyes

VICEPRESIDENTE

Le corresponde las funciones que le encomiende el Presidente.


MINISTROS

Tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y le corresponde las siguientes funciones:


  • Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno
  • Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento
  • Ejercer cuantas otras competencias le atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones
  • Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia 


MINISTROS SIN CARTERA


  • Pueden existir o no
  • En el caso de que existan por Real Decreto se determinarán:

    • El ámbito de sus competencias
    • La estructura administrativa
    • Medios materiales y personales que queden adscritos al mismo

CONSEJO DE MINISTROS

  • Es el órgano colegiado del Gobierno, le corresponde las siguientes funciones:

    • Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado
    • Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos  Generales del Estado
    • Aprobar los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos
    • Acordar la negociación y firma de Tratados Internacionales a las Cortes Generales
    • Declarar los Estados de Alarma y de Excepción y proponer al Congreso de los Diputados la declaración del estado de sitio
    • Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito cuando haya sido autorizado por ley
    • Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan
    • Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales
    • Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado
    • Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier otra disposición
  • A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado y excepcionalmente otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.
  • Las deliberaciones del Consejo de Ministros será secreta


COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

Se crean, modifican y suprimen:


  • Por acuerdo del Consejo de Ministros
  • A propuesta del Presidente del Gobierno
  • Por Real Decreto, que deberá contener:


    • El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión
    • Los miembros del Gobierno y en su caso, Secretarios de Estado que la integran
    • Las funciones que se atribuyen a la Comisión
    • El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma
    • El régimen interno de funcionamiento
    • Y en particular el de convocatorias y suplencias


Competencias


  • Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los Departamentos Ministeriales que integran la Comisión
  • Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros
  • Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio no requieran ser elevados al Consejo de Ministros 
  • Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el Ordenamiento Jurídico o que les delegue el Consejo de Ministros


ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO AL GOBIERNO

Secretarios de Estado


  • Órganos superiores de la Administración General del Estado
  • Responsables directos de la ejecución de la acción del Gobierno o de la Presidencia del Gobierno
  • Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan

Excepción: cuando estén adscritos a la Presidencia del Gobierno, actúan bajo la dirección del Presidente


Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Integradas

Titulares de las Secretarías de Estado y Subsecretarios de diferentes departamentos ministeriales

Asistentes


  • Abogado General del Estado
  • Altos cargos con rango de Secretarios de Estado o Subsecretarios que sean convocados por el Presidente 

Presididas por:
  • Vicepresidente del Gobierno
  • Ministro de la Presidencia
  • En caso de ausencia
    • Ministro que corresponda según el orden de precedencia de los departamentos ministeriales


Secretaría


  • La ocupará el Subsecretario de la Presidencia
  • En caso de ausencia, vacante o enfermedad, se ocupará de ella el Director del Secretariado del Gobierno
  • Las deliberaciones serán reservadas


Competencias


  • El examen de todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación del Consejo de Ministros, excepto los nombramientos, ceses, ascensos a cualquiera de los empleos de la categoría de oficiales generales y aquellos que excepcionalmente y por razones de urgencia deban ser sometidos directamente al Consejo de Ministros
  • El análisis o discusión de aquellos asuntos que, sin ser competencia del Consejo de Ministros o sus Comisiones Delegadas, afecten a varios Ministerios y sean sometidos a la Comisión por su Presidente



Secretariado del Gobierno

Órgano de apoyo al: 


  • Consejo de Ministros
  • Comisiones Delegadas del Gobierno
  • Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios


Integrado en:

La estructura orgánica del Ministerio de la Presidencia

Funciones

  • La asistencia al Ministro Secretario del Consejo de Ministros
  • La remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos colegiados anteriormente enumerados
  • La colaboración con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno
  • El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones. 
  • Velar por el cumplimiento de los principios de buena regulación aplicables a las iniciativas normativas y contribuir a la mejora de la calidad técnica de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que deban insertarse en el Boletín Oficial del Estado 
  • Los trámites relativos a la sanción y promulgación real de las leyes aprobadas por las Cortes Generales y la expedición de los Reales Decretos
  • La tramitación de los actos y disposiciones que el ordenamiento jurídico atribuye a la competencia del Presidente del Gobierno
  • Propondrá el Ministro de la Presidencia la aprobación de las instrucciones que han de seguirse para la tramitación de asuntos ante los órganos colegiados del Gobierno



GABINETES

Órganos y apoyo y técnico del:


  •  Presidente del Gobierno
  •  Vicepresidente del Gobierno
  •  Ministros 
  •  Secretarios de Estado


Regulación


  • Gabinete de la Presidencia del Gobierno, por Real Decreto del Presidente
  • El resto de Gabinetes, por ley del Gobierno

Retribuciones


  • Se determinan por el Consejo de Ministros


REQUISITOS PARA ACCESO AL CARGO


  • Ser español
  • Mayor de edad
  • Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
  • No estar inhabilitado
  • Reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la ley 3/2015 de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de Altos Cargos de la Administración General del Estado


NOMBRAMIENTO Y CESE

Presidente del Gobierno

El rey propone un candidato:


  • Mayorías


    •     Primera votación, mayoría absoluta
    •    Segunda votación (48 horas), mayoría simple 


  • Transcurridos dos meses sin candidato


    •     El rey disolverá ambas cámaras
    •    Convocará nuevas elecciones
    •    Será necesario el refrendo del Presidente del Congreso



Vicepresidente y Ministros

  • Nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno
  • La separación de los Vicepresidentes del Gobierno llevará aparejada la extinción de dichos órganos

Excepción, salvo el caso en que simultáneamente se designe otro vicepresidente en sustitución del separado 


Secretarios de Estado

  • Se nombran por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno  a cuyo departamento pertenezcan


Directores de los Gabinetes


  • Del Presidente, vicepresidente y Ministros, nombrados y separados por Real Decreto aprobado en  Consejo de Ministros
  • Los de Secretarios de Estado, nombrados y separados por Orden Ministerial, previo conocimiento del Consejo de Ministros
  • Cesarán automáticamente cuando cese el titular del cargo de que dependa


SUPLENCIA


  • Presidente del Gobierno


    •      Vicepresidentes
    •     Ministros



  • Ministros


    •  Será determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer en todo caso, en otro miembro del Gobierno


  • Secretarios de Estado


    • Del mismo departamento se determinará según el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgánica del Ministerio
    • Los dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno serán suplidos por quien designe el Presidente




FUNCIONAMIENTO


  • El Gobierno se rige:


    • Por su propia Ley
    • Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno sobre la composición y organización del Gobierno, así como de  sus órganos de colaboración y apoyo
    • Las disposiciones organizativas internas de funcionamiento y actuación emanadas del Presidente de Gobierno o del Consejo de Ministros


  • El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del consejo de Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia


  • Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter deliberante o decisorio 


  • El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presidente del Gobierno


  • De las sesiones del consejo de Ministros se levantará acta en la que figurarán:
    • Las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración
    • La relación de asistentes
    • Los acuerdos adoptados
    • Los informes presentados


DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS


  • El Presidente del Gobierno pueden delegar sus competencias en:
    • Vicepresidentes
    • Ministros
  • Los Ministros pueden delegar sus competencias en:
    • Secretarios de Estado
    • Subsecretarios, dependientes de ellos, Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas y de los demás órganos directivos del Ministerio
  • El Consejo de Ministros pueden delegar sus competencias en:
    • Comisiones Delegadas del Gobierno

  • No son delegables:
    • Las atribuidas directamente por la Constitución
    • Las relativas al nombramiento y separación de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros
    • Las atribuidas a los órganos colegiados del Gobierno
    • Las atribuidas por una ley que prohíba expresamente la delegación


AVOCACIÓN


  • El Consejo de Ministros podrá avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya decisión corresponda a las Comisiones Delegadas del Gobierno
  • La propone el Presidente del Gobierno
  • Se realiza mediante acuerdo motivado
  • Contra ella no cabe recurso


GOBIERNO EN FUNCIONES


  • El Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:

    • Proponer al rey la disolución de alguna de las Cámaras o de las Cortes Generales
    • Plantear la cuestión de confianza
    • Proponer al rey la convocatoria de un referéndum consultivo

  • El Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
    • Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
    • Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados   en su caso al, Senado.

INICIATIVA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO

Decisiones del Gobierno
  • Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos Leyes: las decisiones que aprueban decretos legislativos y decretos leyes
  • Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las Disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al Presidente 
  • Reales Decretos acordados en Consejos de Ministros, las decisiones que aprueban normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica
  • Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto
  • Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales órganos colegiados.
  • Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos ministros
  • Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposición o resolución afecte a varios departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia
Los Reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:

  • Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de Ministros
  • Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial

ELABORACIÓN DE NORMAS CON RANGO DE LEY Y REGLAMENTOS

La elaboración de:

  • Anteproyectos de ley
  • Proyectos de Real Decreto Legislativo
  • Normas reglamentarias

Deben seguir un procedimiento:


  • Consulta pública, con excepciones
  • Opinión de los ciudadanos emitida en un plazo no inferior a 15 días naturales
  • El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria de Análisis de Impacto Normativo
  • Los informes preceptivos se emitirán en un plazo de 

      ↬10 días
      ↬Un mes

  • Cumplidos todos los trámites, la porpuesta se someterá al órgano comeptente para su aprobación

Si se trata de supuestos de urgencia el procedimiento se llevará a cabo en el Consejo de Ministros en caso de:


  • Anteproyectos de ley
  • Reales Decretos Legislativos 
  • Reales Decretos

Los plazos quedarán reducidos a la mitad de su duración.


INFORMACIÓN

Nota: si clicas sobre todo lo que está subrayado en rojo en el post, te llevará a enlaces que te pueden interesar para aclarar conceptos.

Glosario de términos

Refrendo

El Rey, al no ser responsable de sus actos, para que éstos sean válidos necesita que junto a su firma esté la de otra persona (Presidente del Gobierno, Ministro competente o Presidente del Congreso sólo en el caso de la investidura del Presidente del Gobierno)

Sufragio activo

El derecho que tiene todo ciudadano a votar.

Sufragio pasivo

El derecho que tiene todo ciudadano a presentarse como candidato a unas elecciones.

Dias naturales

Son todos los días del año a efectos de cómputo

Días Hábiles

Son los que la ley determina como aptos o no aptos para la realización de determinados actos o para el cómputo de plazos

Ministros sin cartera

Son aquellos que no tienen un ministerio propio a su cargo.

Inhabilitación

Es una pena que mientras que dure no se puede ejercer cargo público, su extensión dependerá de la sentencia que se haya dictado.


Avocación

Es una técnica del derecho administrativo, por el que un órgano superior decide hacerse cargo de un asunto que hasta ese momento estaba en manos de un órgano inferior.


Decretos Leyes y Decretos Legislativos

La capacidad para dictar leyes la tiene el poder legislativo (Cortes Generales). Pero en algunos casos delega dicha facultad en el poder ejecutivo (Gobierno). Las leyes que surgen de dicha delegación se denominan decretos leyes y decretos legislativos.
Decreto ley, sólo se concede en casos de extraordinaria y urgente necesidad. No podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, derechos, deberes y libertades de los ciudadanos del Título I de la Constitución,al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al régimen electoral general.
Decretos legislativos, se otorga de forma expresa, para una materia concreta y con un plazo fijo. Se puede otorgar por una ley de bases o una ley ordinaria.

Potestad reglamentaria

Es la capacidad para dictar reglamentos y en nuestro sistema se le concede a órganos administrativos solamente, que a nivel estatal le corresponde al Gobierno, a nivel autonómico al consejo de Gobierno en el caso de Andalucía y a nivel local al Pleno de las Diputaciones y Ayuntamientos.



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