LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. NOVEDADES

martes, 21 de noviembre de 2017


La ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público, supone la culminación de un proceso de revisión y modernización sobre contratación pública, en la Unión Europea.

Permitiendo:

  • Incrementar la eficiencia en el gasto público
  • Incrementar la participación de la pequeña y mediana empresa en la contratación pública
  • Que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes

Para conseguir todo lo anterior aparecen tres nuevas Directivas Comunitarias:

  • Directiva 2014/24/UE, sobre contratación pública
  • Directiva 2014/25/UE, sobre contratación por Entidades que operan en los sectores del agua, energía, transportes y sevicios postales
  • Directivas 2014/23/UE, sobre la adjudicación de contratos de concesión
El objetivo de la ley es:


  • Lograr una mayor transparencia en la contratación pública
  • Conseguir una mayor relación calidad - precio

Para ello se toman algunas medidas como las siguientes:


  • Obligación de los órganos de contratación de velar porque el diseño de los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad
  • Imponer una menor burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES
  • Se introducen normas más estrictas que endurecen las denominadas disposiciones sobre esta materia en las denominadas ofertas "anormalmente bajas"
  • Aclarar las normas vigentes para una mayor seguridad jurídica
  • Conseguir que se utilice la contratación pública como instrumento para implementar la política europea y nacional de promoción de PYMES y de defensa de competencias en materia:
    • Social
    • Medioambiental
    • Innovación
    • Desarrollo

La estructura de la ley es la siguiente:

Título Preliminar

Se ha estructurado en Cuatro libros:

Libro I: Configuración General de la contratación del Sector público y elementos estructurales de los contratos
Libro II: De los contratos de la Administración Pública
Libro III: De los contratos de otros entes del sector público
Libro IV: Organización administrativa para la gestión de la contratación

Las novedades introducidas por ésta ley son las siguientes:

Relativas a las disposiciones generales del titulo preliminar


  • Se mantiene la existencia de tres niveles de aplicabilidad de la ley respecto de las entidades del sector público que configuran su ámbito
  • Se mantiene configuración negativa o de exclusión de los contratos y negocios no regulados en la ley

Relativas a los tipos de contratos

Las principales novedades se han introducido en la regulación del contrato de:

  • Concesión
  • Mixto
  • Colaboración público privada que se suprime

En el ámbito de las concesiones:

Desaparece 

  • La figura del contrato de gestión de servicios públicos
  • La regulación de los diferentes modos de gestión indirecta de los servicios públicos
Surge 

  • La nueva figura de la concesión de servicios que se añade dentro de la categoría de las concesiones a la ya existente figura de la concesión de obras.

Se mantiene 

  • La posibilidad de que se adjudique directamente a una sociedad de economía mixta un contrato de concesión de obras o de concesión de servicio

Contrato de concesión de obras y de concesión de servicios

En ambas figuras debe haber una transferencia del riesgo operacional de la Administración al concesionario.

Contrato de gestión de servicios públicos

El criterio delimitador del contrato de concesión de servicios respecto del contrato de servicios es quien asume el riesgo operacional.

En el caso de que lo asuma el contratista, el contrato será de concesión de servicios.

Por el contrario cuando el riesgo operacional lo asuma la administración, estaremos ante un contrato de servicios.

Contrato mixto

Se distingue entre la preparación y adjudicación del contrato y los efectos y extinción.

Respecto a la preparación, la regla general es que el contrato mixto se le aplican las normas del contrato cuya protección sea la principal o cuyo valor estimado sea más elevado.

En cuanto a los efectos y extinción, la ley se remite a los correspondientes pliegos de claúsulas administrativas.

Contrato de colaboración público privada

Se suprime.

Contratos de obras, suministros y servicios

Celebrados en el ámbito de la Defensa y la seguridad, seguirán rigiéndose por su correspondiente ley específica.

Sin embargo las concesiones de obras o servicios celebrados en estos mismos ámbitos sí se sujetan a ésta ley.


Libro I

  • Aparece una nueva regulación del llamado "medio propio" de la Administración, encomienda de gestión o aplicación práctica de la técnica denominada "in house" que pasa ahora a llamarse "encargos a medios propios"
  • Se suprime la cuestión de nulidad
  • Se mantiene la regulación del régimen de invalidez de los contratos del sector público y del recurso especial en materia de contratación
  • En cuanto al recurso especial en materia de contratos 

    • Se amplia su ámbito de aplicación, dejando de estar vinculado a los contratos sujetos a regulación armonizada, de tal manera que se puede interponer en el caso de contratos de obras, concesión de obra y servicios cuyo valor estimado supera los tres millones y contratos de servicios y de suministros cuyo valor supera los cien mil euros.
    • El recurso mantiene el carácter potestativo y tendrá efectos suspensivos automáticos siempre que el acto recurrido sea el de adjudicación, salvo que se trate de contratos basados en un acuerdo marco o de contratos específicos en el marco de un sistema dinámico de adquisición.
    • El recurso se puede interponer contra:
      • Anuncios de licitación
      • Pliegos
      • Documentos contractuales
      • Actos de trámite
      • Acuerdos de adjudicación
      • Modificaciones contractuales
      • Encargos a medios propios
      • Acuerdos de rescate de concesiones

  • Se introduce una norma especial relativas a la lucha contra la corrupción y prevención de conflictos de intereses
  • Se regula el régimen de clasificación empresarial, incluyéndose la última novedad que han existido hasta ahora
  • Se introduce el concepto de "valor estimado del contrato" en lugar de precios, cuantía....
  • La revisión de precios no se hará con índices generales, sino en función de índices específicos

Libro II


  • Se incorpora la regulación de la consulta preliminar del mercado
  • Se regulan los nuevos medios de acreditación como las nuevas etiquetas, informes de prueba, certificaciones etc...
  • Se incorpora el régimen comunitario de publicidad de los contratos establecidos en la nueva Directiva
  • Destaca la regulación de la declaración responsable
  • Se introduce un nuevo procedimiento de adjudicación denominado asociación para la innovación
  • Se crea la figura del procedimiento abierto simplificado

En cuanto al procedimiento negociado:

  • Se suprime la posibilidad del uso del procedimiento negociado con y sin publicidad por razón de la cuantía
  • Se suprime la aplicación de éste procedimiento respecto a la obras y servicios complementarios
  • Aparece una nueva regulación de las primas y compensaciones que se pueden entregar a los licitadores en el diálogo competitivo.

Destaca una regulación específica sobre la racionalización técnica de la contratación diferenciándola de las normas referidas a la preparación y adjudicación de los contratos.

LIBRO III

Se suprimen para los contratos no sujetos a regulación armonizada las instrucciones en el caso de los poderes adjudicadores no Administraciones Públicas, debiendo adjudicar estos contratos por los mismos procedimientos establecidos para dicha Administración Pública.

Se introduce la necesaria autorización de la Administración de tutela o adscripción para modificaciones superiores al 20% del precio inicial del contrato, IVA excluídos en el caso de contratos superiores a 6 millones de euros.

Libro IV

Se crean tres órganos colegiados:


  • Junta Consultiva de Contratación pública del Estado, punto de referencia para la cooperación con la Comisión Europea
  • Comité de Cooperación, punto de referencia de cooperación y coordinación con las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
  • Oficina de Supervisión de la contratación

El objetivo de estos tres órganos es:


  • Dar cumplimiento a la obligación de gobernanza que establece la Directiva Comunitaria
  • Combatir las irregularidades en la aplicación sobre contratación pública.

Se hace una nueva regulación de la Mesa de Contratación

En cuanto al contenido

Destaca el ámbito de aplicación, dentro del cual se ha extendido el ámbito subjetivo para aplicar estas normas o entidades no sujetas a:

  • Partidos políticos
  • Organismos sindicales y empresariales
  • fundaciones y asociaciones

Se incluye en los contratos consideraciones de tipo:

  • Social
  • Medioambiental
  • Innovación y desarrollo

Se incluyen normas tendentes al fomento de la transparencia en los contratos.

Se mantiene el uso de la declaración responsable, pero se amplía los casos en los que se utiliza y se regula pormenorizadamente su contenido

Se regula la contratación electrónica

Se introducen medidas de apoyo a las PYMES

Se incorporan medidas en materia de defensa de la competencia

Modificaciones de leyes


  • Ley 8/1989, de 13 de abril, del régimen jurídico de las tasas y precios públicos
  • Ley 37/1992 de 28 de diciembre, del IVA
  • Disposición adicional primera de la ley 58/2003 de 17 de diciembre de la ley general tributaria
  • Texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales
  • Ley 2007 de 16 de noviembre sobre reutilización de la información del sector público
  • Texto refundido de la ley general de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.
  • Ley 40/2015 de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público


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